Бюджетная связь ЕС и Украины via трудовую миграцию
2 мая Европейская комиссия (ЕК) вынесла на рассмотрение парламента проект бюджета ЕС (для 27 стран) на период с 2021 по 2027 г. Проект определяет расходы в размере €1135 млрд в обязательствах (выраженных в ценах 2018 г.), что эквивалентно 1,11% валового национального дохода стран ЕС.
План верстался в условиях новых реалий для ЕС: выхода из его состава Великобритании, неразрешимых пока долговых проблем, прежде всего у Греции и Италии, не снижающейся нагрузки от эмигрантов, роста угроз протекционизма со стороны США, глобальной кредитно-денежной ситуации и геополитической напряженности.
Пожалуй, самая неприятная реальность состоит в Brexit. Ожидаемый выход Великобритании, которая является чистым вкладчиком ЕС, пробивает в его общем бюджете дыру в €12 млрд в год, отмечают аналитики УкрАгроКонсалт.
Бюджет переводится в режим экономии. В этой связи предлагается сократить примерно на 5% финансирование программ «Общая сельскохозяйственная политика» (Common Agricultural Policy – CAP) и «Политика сплоченности» (Cohesion Policy). Последняя связана с поддержкой структурных реформ и долгосрочной интеграцией мигрантов.
В результате в бюджетном периоде 2021–2027 гг. Еврокомиссия планирует сократить финансирование стран Восточной Европы, включая Польшу и Венгрию на 37 млрд евро, направив эти средства Греции, Италии и Испании.
Польша недополучит 23% или €19,5 млрд по сравнению с бюджетом 2014–2020 годов, в котором для нее было предусмотрено €83,9 млрд. Венгрия, Чехия, Эстония и Литва могут недополучить 24% от уровня финансирования предыдущего бюджета.
Сокращение дотаций для восточно-европейских экономик усиливает риски для сохранения их роста. С одной стороны, урезание субсидий ЕС напрямую ведет к сокращению валового национального продукта (ВВП). Так, в течение бюджетного периода между 2014 и 2020 годами субсидии ЕС составляют 2,6% ВВП Венгрии, 2,4% ВВП Польше, 1,8% в Чехии и 2,3% в Словакии. С другой стороны, возрастает нагрузка на расходную часть бюджета каждой страны.
Это может сказаться на снижении деловой активности, ухудшить условия и оплату труда, включая оплату трудовых мигрантов. Согласно оценке Нацбанка Польши, сегодня в стране трудится около 2-х млн украинцев и к 2021 году прибавится еще один миллион.
Вхождение Польши в неблагоприятную фазу развития после 2020 года может сделать работу в стране менее привлекательной для наших заробитчан и подтолкнуть их к репатриации. В этом направлении также возможна активизация следующих трех факторов:
- После Brexit ожидается ужесточение бюрократического режима в Великобритании для привлеченных работников из стран ЕС. По экспертной оценке, около миллиона таких работников могут встретить дополнительные проблемы, которые будут решаться путем возвращения на родину или другую страну ЕС.
- В мае с.г. Европарламент принял новые правила, которые подталкивают работодателей нанимать на работу своих соотечественников/местную рабочую силу. Согласно этим правилам, работодатели обязаны теперь платить приезжим работникам не меньше, чем своим согражданам. Фирмы должны оплатить дорогу приглашенному работнику в оба конца, комфортабельные условия для повседневного проживания и не вычитать эти расходы из его зарплаты.
- Ожидаемым выравниванием уровня зарплат в Великобритании и Польше, в Польше и Украине, который может подпитываться различными причинами, в том числе, дефицитом кадров по отдельным категориям рабочих мест, курсовыми разницами и т.д.
Аналогичные ситуации могут возникнуть и в других восточноевропейских странах, которые являются чистыми получателями субсидий ЕС и в которых работает достаточно большое количество наших соотечественников (перечень основных стран-доноров и стран-получателей субсидий ЕС в 2016 г. приводится ниже).
Гипотетически все вышеуказанные обстоятельства могут привести к тому, что начнется исход рабочих мигрантов из ближнего западного зарубежья на родину.
Ссылаясь на текущие польские оценки количества украинских заробитчан в стране (~2 млн), объема перечисляемых ими средств в Украину (~ млрд в 2017 г.), а также фактические доходы госбюджета Украины в размере млрд в прошлом году, можно представить, что вынужденное возвращение только из Польши, например, трети заробитчан не додаст в бюджет почти млрд или 3% его дохода.
Одновременно может возрасти нагрузка на расходную часть бюджета в связи тем, что часть вернувшихся не найдет себе работы. На сегодня, это добавит примерно 100 тыс. человек или почти 5,5% к официальной армии безработных (1,8 млн чел.).
Конечно, такие выкладки – весьма условны. Но сокращение субсидий ЕС для Восточной Европы становится фактом, а привлекательность трудовых рынков развитых западных стран, прежде всего Великобритании, для восточноевропейской рабочей силы, прежде всего из Польши, постепенно снижается уже с начала 2018 г.
В результате вырисовывается «точка» системной связи бюджетов ЕС и Украины через поток рабочей силы.
Для наших стратегов прибавляется еще одна забота – как отследить переломный момент и подготовиться к принятию назад наших рабочих, как обеспечить им рабочие места на родине.
Есть, о чем подумать для Национального комитета промышленного развития Украины, создание которого было широко разрекламировано правительством. Его деятельность должна была быть направлена на трансформацию сырьевой структуры украинской промышленности в высокотехнологическую индустриальную модель.
Прошло полтора года, а публике так и не было ярко представлено какого-либо плана или концепции такой трансформации. Может быть комитет обеспокоится более простой задачей - всего лишь расширением рабочих мест в экономике?
УкрАгроКонсалт
Ссылка на новость
